2022年1月24日在宁波市奉化区

第二届人民代表大会第一次会议上

区人民检察院检察长  叶林达

2017年以来，区检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大、区政府、区政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，主动把握撤市设区历史机遇，与奉化发展同心笃行、聚力奋进，忠实履行检察职责，各项工作迈上新台阶。

一、坚持围绕中心，在服务保障大局中推动经济社会高质量发展

五年来，我们对标对表区委各项决策部署，提高站位、能动履职，推动检察工作与经济社会发展同频共振。

着力服务区委中心工作。先后制定实施服务保障现代化健康美丽新城区建设等5个工作意见。护航项目大会战，严厉打击破坏工程建设以及危害征地拆迁、招投标等犯罪37人。发起“守护蓝湾”行动，牵头成立环象山港五县（区）公益诉讼检察联盟，经验做法被《浙江法制报》头版头条报道。主动服务“名山”建设，与雪窦山名山建设管委会建立协作机制，共筑生态保护屏障。坚持疫情防控与服务保障“六稳”“六保”并重，获评全区战“疫”先锋团队，办理的一件“防疫期间紧急复工复产涉企不起诉案”被《检察日报》专题报道。

助力打好三大攻坚战。深入开展“蓝天碧水净土”保卫战，起诉污染环境、非法采矿、非法捕捞水产品等破坏生态环境犯罪75人，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件15件，督促缴纳生态赔偿款240余万元，助力彰显“全域美丽”底色。防范化解重大金融风险，起诉集资诈骗、贷款诈骗、非法吸收公众存款等犯罪111人，依法妥善办理了“甬旺投资”“小鸡理财”等涉众型经济犯罪案件。加大司法救助力度，共为59名刑事被害人及其家属提供救助，充分彰显司法人文关怀。

全力打造更优营商环境。牢记“法治是最好的营商环境”，注重平等保护各类市场主体。起诉侵犯企业合法权益等犯罪124人，起诉非法经营、合同诈骗等扰乱市场秩序犯罪48人，帮助企业追赃挽损2000余万元，为企业解绊，促放手发展。统一履行奉化、宁海两地知识产权检察职能，起诉侵犯知识产权犯罪108人，为企业创新发展提供检察支持。强化司法办案与“护企促企”有机融合，推行诉讼式审查听证等机制，1件案件获评全省服务非公经济精品案例。

合力保障城区品质提升。开展古树名木、不可移动文物保护等专项监督，督促相关部门加强监管，添彩美丽奉化建设。对无资质混凝土搅拌站、餐饮业违规排放油烟、建筑施工扬尘、校园周边流动摊贩等问题，协同开展专项整治活动，提升城区文明环境。关注“脚下”安全，联合开展窨井盖安全隐患、无障碍设施建设管理监督活动，提升城区管理水平。守牢“舌尖”安全，督促开展整治私自屠宰销售生猪菜牛、农超市场食品安全等专项行动，起诉危害食品药品安全犯罪14人，办理的“三无”减肥产品犯罪案件，被中央媒体聚焦报道。

二、坚持人民至上，在融入平安建设中助力社会治理现代化

五年来，我们践行以人民为中心的发展思想，主动回应人民群众对美好生活的向往，着力推进平安奉化建设。

倾情守护社会安定人民安宁。依法打击各类刑事犯罪，共批准逮捕2648人，提起公诉5696人。保持对严重暴力犯罪的高压态势，起诉故意杀人、抢劫、强奸等犯罪139人；突出打击严重损害群众切身利益犯罪，起诉2630人，不断增强人民群众安全感。积极参与依法治网、“断卡行动”，起诉电信网络诈骗、网络赌博、帮助信息网络犯罪活动等犯罪338人，决不让网络成为法外之地。建立涉疫案件快速办理机制，从严从快办理制售假防疫物资、破坏防疫秩序等犯罪6人，筑牢抗疫法治防线。

深入推进扫黑除恶专项斗争。坚持“坚决打击、坚决依法”，批捕黑恶势力犯罪87人，起诉309人，在全市率先实现案件“清零”。加大“打伞破网”力度，移送线索42条，起诉涉黑恶腐败犯罪16人。坚持“打财断血”，联合公安、法院破解涉黑恶财产认定难、查处难、追缴难问题，引导查封扣押冻结“黑财”700余万元。围绕黑恶犯罪背后社会治理问题，制发检察建议6份，推进长治常效。1名干警被省委省政府授予“全省扫黑除恶专项斗争成绩突出个人”。

践行发扬新时代“枫桥经验”。全面落实认罪认罚从宽制度，一审服判率接近100%，居全市领先水平。努力破除构罪即捕即诉思想，统筹考虑天理国法人情的有机融合，对犯罪情节轻微、无羁押必要或不需要判处刑罚的，依法不批准逮捕596人，不起诉1265人，最大限度增进社会和谐。以“如我在诉”理念召开检察听证10场，让公平正义可见可感。探索“乡村检察官”“道德分庭”模式，“靠前一步”化解矛盾纠纷，溪口检察室获评全省检察机关践行新时代“枫桥经验”建设示范基地。

积极助推区域治理现代化。12309检察服务中心实质化入驻区矛调中心，实行涉检事项“一站式”办理，依法妥善办理来信来访347件，7日内程序性回复、3月内办理过程或结果答复均达100%，工作做法在全省会议上作经验交流。当好党委政府法治参谋，撰写形成电信网络诈骗、危险驾驶、污染环境等分析报告，毒品邮递化问题信息获省委领导批示。充分发挥检察建议“堵漏建制”作用，围绕办案中发现的宾馆违规接待未成年人入住、职能部门履职不到位等制发建议21份，促进社会善治。

三、坚持客观立场，在加强法律监督中维护社会公平正义

五年来，我们深耕主责主业，争取召开区委检察工作会议，不断深化法律监督，着力构建“四大检察”新格局。

坚持做优刑事检察。加强刑事立案和侦查活动监督，对不构成犯罪或证据不足的不批捕264人，不起诉59人；追捕追诉57人，其中23人被判处三年以上有期徒刑。加强刑事审判活动监督，提出刑事抗诉11件，发出再审检察建议6件。加强刑事执行监督，对监管场所、财产刑执行、社区矫正中存在的问题提出监督意见166件，监督收监执行25人，驻看守所检察室被最高检评定为一级规范化驻所检察室。全力配合支持国家监察体制改革，监检衔接机制持续完善，依法起诉各类职务犯罪29人，其中处级干部7人。

持续做强民事检察。积极转变“重刑轻民”观念，共办理各类民事检察监督案件93件。依法监督纠正“套路贷”、劳动争议等领域民事虚假诉讼案件41件，办理的“某公司虚构劳务工资关系骗取优先受偿款”案获评全省优秀案例，承办检察官被省检察院荣记二等功。开展审判程序专项监督，发出类案检察建议30件。开展涉企民事执行、信用惩戒执行、涉社保终结本次执行等专项监督，发出执行监督检察建议22件；起诉拒不执行判决、裁定犯罪6人，合力破解“执行难”。

推进做实行政检察。共办理行政检察监督案件103件。聚焦“裁执分离”，与相关部门建立行政执法与行政检察衔接机制，开展行政非诉执行专项监督，发出检察建议20份，推动解决国土领域非诉执行难问题90余件，办理的“申请强制执行非法占地处罚决定”监督案获评全省行政检察优秀案例。协同法院合力推进行政争议实质性化解，运用政检联动、公开听证、司法救助等形式，成功化解33件，促进案结事了人和。

稳步拓展公益诉讼检察。认真落实习近平总书记“检察官是公共利益的代表”的要求，共办理公益诉讼案件175件，办案数量逐年上升。争取区委、人大和政府出台文件支持检察机关开展公益诉讼工作，在环保、市场监管、海警等部门设立检察官办公室，在溪口风景区设立公益诉讼检察联络站，公益保护合力日益增强。强化生态环境和资源保护，督促整治非法占用耕地、宠物医院废水直排、餐饮行业违反“禁塑令”等现象。聚焦食品药品安全，联合开展老年人保健食品专项监督行动。加大国有资产保护，督促追缴违规领取低保金、服刑人员养老金等100余万元。拓展公益诉讼领域，推动相关部门强化危化品、“三合一”场所等安全保障，办理的电瓶车飞线充电等案件取得良好社会效果。

四、坚持守正创新，在转型发展中培塑奉化检察标识性成果

五年来，我们坚定检察自信，以法治思维、法治方式适应新发展新变化，创建品牌矩阵，提升工作质效。

打造法治共同体建设“奉化标杆”。聚焦检警协作新模式，率先在全省设立派驻公安机关检察官办公室，创新探索先行建议等工作机制，被省检察院确定为“奉化模式”在全省推广，获评全市检察机关十佳创新成果。强化检法业务协作，共建业务协同、信息共享、虚假诉讼查防等工作机制，探索实现诉审执全流程衔接、刑民行多领域协同，列席破产案件债权人会议防范虚假申报做法被省检察院采纳肯定。重视检律互动交流，率先探索律师列席检察官联席会议、检律“互督互评”工作，尊重律师依法履职，重视办理阻碍律师执业案件，相关经验在全省会议上作交流。

培育未成年人司法保护“奉化名片”。坚决严惩侵害未成年人犯罪，依法批捕65人，起诉91人，2件案件获评全省检察机关未成年人保护精品案例。对涉罪未成年人注重教育挽救，落实社会调查、附条件不起诉、帮扶教育等制度，检爱帮教基地获评全省未成年人社会观护优秀基地。在全市率先推行“不起诉宣告+训诫”“涉罪未成年人受教育权保护”“支持起诉撤销监护权”等做法，办理的全省首例未成年人申请恢复学籍行政争议实质性化解案入选省检察院指导案例。未检部门荣获市级青少年维权岗，被宁波市检察院荣记“集体三等功”。

讲好引领法治风尚“奉化故事”。全面落实“谁执法谁普法”，牵头建成“宁波奉化刑事犯罪警示教育基地”，接待各类参观群体230余批4700余人，入选宁波党员初心教育基地，多次被学习强国、《检察日报》等国家级媒体宣传报道。主推“基地+‘蔚蓝’普法宣讲团+巡回普法”，通过订单式法治宣讲、录制微课、现场授课等方式，开展专题讲座120场，受众4万余人次，38名检察官担任中小学法治副校长，“蔚蓝”普法宣讲团获评市级“青年文明号”、全市检察机关“党建十佳实践范例”。

贡献数字赋能检察“奉化探索”。聚焦业务协同、数据赋能、智能辅助，协调推进一体化单轨制办案，实现刑事办案协同全覆盖。营造数字引领监督氛围，承办全省检察机关首届声像资料检验专业论坛，4个“金点子”在全市数字检察创意大赛中获奖，认罪认罚控辩协商数字化工作在全市推广，危险驾驶类案监督入选全市数字检察办案指引。重视研发场景应用，检察阳光码、“判实未执行”云监督获全市首届数字检察创新应用设计十佳方案，5人入选省市数字检察办案骨干。

五、坚持政治统领，在固本强基中提升检察队伍核心战斗力

五年来，我们统筹推进各项改革任务，一体抓牢政治建设和业务建设，以过硬的本领守初心、担使命。

突出政治引领。坚持党对检察工作的绝对领导，始终把政治理论学习放在首位，深入推进“不忘初心，牢记使命”等主题教育，严格执行党内请示报告制度，确保检察工作正确政治方向。扎实开展党史学习教育，举办建党百年、检察建制90周年庆祝活动，10名干警在党务知识竞赛、民法典知识竞赛、微型党课比赛等活动中获奖。打造“五色花”党建品牌，以党建带队伍、促业务、谋发展，获评区模范机关创建示范单位。

深化改革牵引。顺利完成内设机构改革，全面实行“捕诉一体”办案模式，推进“四大检察”“十大业务”新发展。全面落实司法责任制，做到有权必有责、失责必追究。完善领导带头办理重大、复杂、疑难、新类型案件制度，入额院领导直接办案333件。推进司法体制综合配套改革，落实检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理，完善检察人员业绩考评制度，强化履职保障，促使检察官回归办案本位。

筑牢从严治检。切实扛起主体责任，全面落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，保障检察权规范运行。深入开展队伍教育整顿和司法规范化水平提升年活动，推动建章立制16项，有力有效完成历史积案清理，获省检察院主要领导批示肯定，被区委荣记集体三等功。落实党委和上级检察机关巡视巡察，认真做好整改落实“后半篇文章”。扎实推进清廉机关建设，出台检察人员个人有关事项报告、八小时外监督管理等制度，认真落实“三个规定”，筑牢防范人情案、关系案、金钱案的制度“堤坝”。

狠抓能力建设。构建以“案-件比”为核心的案件质量评价体系，“案-件比”连续下降至1.2，有效避免程序空转。重视岗位练兵，围绕检察核心业务组织参加素能培训和各类业务竞赛800余人次。在全市率先制定绩效奖励机制，营造争先创优浓厚氛围，共获得各级荣誉159项，其中省级以上荣誉39项，获得全国重罪检察人才、全省刑事检察业务领军人才、全省业务标兵等荣誉7人，51个案例入选省市级典型案例。

各位代表，自觉接受监督是“人民检察为人民”的庄严承诺。五年来，我们自觉接受人大监督，认真贯彻人大会议决议，向人大常委会作专题报告4次，精心办理代表意见建议74件，常态化走访联络代表委员。自觉接受民主监督，向政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作、听取意见17次。自觉接受社会监督，邀请人民监督员监督检察办案活动23次。深化检务公开，“两微一端”发布信息约计2.9万余条，在互动中不断提升检察公信力。

各位代表，五年来，我院先后被授予“全国检察宣传先进单位”“全省先进基层检察院”“全省检察文化建设示范院”“全省依法治理创建活动先进单位”等一系列称号，涌现出荣记最高检“一等功”、全省人民满意公务员、全市首届“十佳检察人”等一批优秀检察干警。这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开人大的有力监督和政府、政协以及社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人民检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去五年，我们积累了宝贵经验，获得了有益启示：一是必须始终坚持党对检察工作的绝对领导。五年来，我们紧紧依靠党的坚强领导，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，把服务大局融入落实到检察工作全过程。二是必须始终站稳人民立场。五年来，我们厚植为民情怀，紧盯人民群众的操心事、烦心事、揪心事，办好事关人民群众切身利益的每一起案件，努力做到法理情贯通和“三个效果”统一。三是必须始终强化法律监督。五年来，我们顺应检察理念变革、职能体系重构、内设机构重塑，恪守客观公正，坚守公平正义，在扎实履职中书写忠诚、诠释使命。四是必须始终全面从严管党治检。五年来，我们始终牢记打铁还需自身硬，坚持严管就是厚爱，监督就是保护，着力打造一支党和人民信赖的检察队伍。

与此同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些不足：服务大局能力和水平有待进一步提高；法律监督精准度、实效性和影响力还需进一步增强；数字赋能监督办案的实际成效还不够明显；队伍专业化建设水平还需进一步提升等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

今后五年工作思路和2022年重点工作

今后五年，是全面开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，区第二次党代会为奉化绘制了未来五年的宏伟蓝图。在新的历史时期，奉化检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，聚焦“跨越发展、二轮攀高”，紧扣“五大变革、五大跃迁”，以数字化改革为牵引，持续做优做强“四大检察”，全力推进检察工作高质量发展，为奉化高水平打造共同富裕特色区、高质量建设现代化滨海大都市健康美丽新城区提供坚强司法保障。

2022年，区检察院将重点抓好以下工作：

一是坚持党的绝对领导，以更高站位知责于心。把讲政治放在检察工作第一位，深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真研判奉化发展的时与势，找准服务保障切入点和着力点，谋深谋实检察工作，推动为大局服务、为人民司法落地落实。

二是围绕中心服务大局，以更强自觉担责于身。服务常态化疫情防控，强化保安全、护稳定各项措施，推动扫黑除恶专项斗争常态化，突出打击各类侵害群众切身利益、影响群众安全感的的犯罪行为。持续优化法治化营商环境，综合运用认罪认罚从宽、不起诉、知识产权检察等职能，保障市场主体健康发展。强化能动履职，加大对民生领域公共利益维护力度，针对性组织开展专项监督，以检察履职现代化助力区域治理现代化。

三是强化法律监督属性，以更实举措履责于行。贯彻落实中共中央《意见》和省委《若干意见》，营造更优监督环境。加大对刑事诉讼活动的法律监督力度，重点推进侦查监督与协作配合机制改革落地见效。持续做强民事检察，突出强化精准监督、类案监督。深化做实行政检察，重点推进行政违法行为法律监督和行政争议实质性化解。加强重点领域引领性案件办理，不断提升公益诉讼检察影响力。牢固树立审查、调查、侦查“三查”理念，推动“四大检察”融合发展。深化数字检察建设，打造更具奉化辨识度的数字检察成果。

四是加强过硬队伍建设，以更严标准尽责于职。坚持以党建带队建，强化班子建设，发挥好“关键少数”作用。加快推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，以更大力度更实措施推进青年干警成长工程，带动岗位练兵、人才培养、素质强检整体联动。深入推进全面从严管党治检，做细做实常态化队伍教育整顿工作，强化自身监督制约，增强法律监督公信，打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军。