宁波市奉化区人民检察院工作报告

2024年1月11日在宁波市奉化区

第二届人民代表大会第三次会议上

宁波市奉化区人民检察院检察长  叶林达

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年，区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在区委和上级检察机关坚强领导、区人大及其常委会有力监督下，紧紧围绕“高质效办好每一个案件”目标要求，全面履行法律监督职责，为大局服务，为人民司法，为法治担当，各项检察工作取得新进展。

一、能动履职服务大局，与经济社会发展同频共振

坚决维护社会安全稳定。深入贯彻总体国家安全观，坚决打击各类刑事犯罪，依法批捕554人、起诉1285人。全力做好平安护航亚运工作，依法严惩影响人民群众安全感的各类犯罪，起诉严重暴力、黄赌毒、盗抢骗等犯罪634人，铲除恶势力犯罪组织1个5人，形成有力震慑。积极落实最高检“八号检察建议”关于安全生产的要求，针对流动“黑加油车”、非法经营危化品、辅助起重机械伤人等问题隐患，办理相关犯罪7人，制发检察建议6份，助推安全生产溯源治理。院获评平安奉化建设成绩突出集体，一名干警荣获区“十佳平安卫士”。

依法护航法治化营商环境。出台并实施“优商十条举措”“八个一专项行动”，率先推动营商环境投诉监督中心提质扩面，全省首家入驻区社会治理中心并建立12309企业法律服务统一平台，一站式解决企业涉法涉诉纠纷49件，推动出台区级机制4项。立足营造诚信有序市场环境，起诉合同诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪57人。促进深入实施创新驱动发展战略，成立知识产权检察办公室，起诉侵犯商标权、著作权等知识产权犯罪25人，支持5家企业提起刑事附带民事诉讼8件次。助力打造一流法治化营商环境经验做法被上级刊物连续刊发。

主动参与诉源治理创新。坚持治罪与治理并重，注重办案“后半篇文章”，针对校园安防体系潜在漏洞、工伤保险基金流失等问题，制发社会治理检察建议9份，推动各领域堵漏建制4项。向区委区政府呈报专题报告、问题信息18篇，推动减速带清理修复、电竞酒店业态治理等专项5项。深化“刑事犯罪警示教育基地+‘蔚蓝’法治品牌”建设，基地继获评全省普法与依法治理工作先进集体、市级法治宣传教育基地后，入选“浙江省法治宣传教育基地”。

积极助力美丽奉化建设。深化生态环境司法保护，起诉非法占用农用地、非法采矿等破环生态环境资源犯罪16人，立案办理公益诉讼案件10件。注重打击和修复结合，督促保护林地、耕地、水域等45亩，追偿损害赔偿金等费用390万元，追回矿产资源损失270万元。开展“守护蓝湾”专项行动，设立宁波湾海洋公益诉讼志愿者驿站，协同整治海洋倾废、非法捕捞等破坏海洋生态环境违法行为。开展生物多样性保护，推动修复“蓝点马鲛鱼”渔业资源及栖息环境，督促保护国家级水产种质资源环境案入选全国典型案例。

二、践行初心司法为民，与人民群众期盼同心共情

打造基层法治服务品牌。树牢“小案事不小，办案就是办人生”理念，优化繁简分流，刑事案件审结率、平均办案时长等核心指标稳定保持全省前列，努力让公平正义更好更快实现。坚持提速更提质，在30项案件质量竞优指标中，我院有17项指标居全市前三。“如我在诉”维护当事人合法权益，建立“支持起诉+多元解纷”协作机制，助力158名农民工追索260余万元工资款；某商务酒店减免加处罚款案入选全市典型案例，并获区委、市检察院主要领导批示肯定；综合运用公开听证、司法救助等措施，引导年逾七旬、诉累已达十年的信访人息诉罢访，同步解决因案致贫难题，案件获评全国典型案例。

用心纾解群众急难愁盼。严格落实食药安全“四个最严”要求，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪5人。积极参与“全民反诈”“断卡”专项行动，起诉电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪296人。通过行政检察监督着力解决群众难题，在全市率先办理督促撤销虚假婚姻登记案件，开展农村公路“未验即通”专项行动消除道路安全隐患死角。携手人社、妇联等部门加强妇女平等就业联动保障，督促全区招聘平台纠正妇女就业歧视。探索涉海涉渔社区矫正监督工作，确保涉海涉渔社矫对象出得去又管得住，办理的社矫对象船长出海作业监督案，帮助企业避免损失2000余万元，获评全省典型案例。

自觉践行新时代“枫桥经验”。深化落实群众信访“件件有回复”，扎实开展信访矛盾源头治理三年攻坚行动，妥善办结各类信访118件。注重发挥认罪认罚从宽制度在化解社会矛盾中的作用，尽最大努力修复社会关系。坚持“应听证、尽听证”，常态化组织检察听证196件次，力求既解“法结”、又解“心结”。在全市率先建立“检察+慈善+企业”司法救助工作机制，及时向160名因案致困当事人发放救助金，救助率居全市首位。

倾力呵护未成年人健康成长。坚持双向保护，重拳惩治侵害未成年人犯罪，依法批捕28人，起诉35人；对未成年人犯罪宽容但不纵容，起诉21人。加强家庭教育指导，针对监护侵害或缺失等情形，支持起诉变更撤销监护权、追索抚养费案件11件，制发督促监护令15份，办理的督促落实家庭保护责任案入选全省典型案例、全市十佳未保案例。在全市率先构建全流程司法保护社会支持体系，深化检察官担任法治副校长，协同整治娱乐场所违规接纳未成年人、违规开具抗菌药物、未成年人文身、网络隔空猥亵等，做法获最高检官微点赞转发。

三、深耕主业守护公正，与法治奉化建设同向共行

刑事检察监督质效不断提升。强化刑事侦查活动监督，对证据不足的，依法不批捕40人、不起诉6人；监督立案25人、监督撤案20人，纠正漏捕漏诉8人。严把认罪认罚从宽制度适用标准，提出确定刑量刑建议1067人次，采纳率为99.42%。深化巡回检察工作，依法审查减刑、假释、暂予监外执行11人，监督取保候审保证金转财产刑执行5人，审查收监执行6人，打通刑罚执行“最后一公里”。刑事执行“判实未执”类案监督工作经验得到最高检充分肯定。

民事检察监督力度不断增强。坚持既依法监督纠错又注重维护审判权威，制发民事审判和执行违法监督检察建议8份、民事再审检察建议4份，均获采纳；对于不符合监督条件的申诉案件，合力做好息诉罢访工作，促成双方当事人和解3件。深化虚假诉讼监督，探索破产领域防范打击协作机制，推进骗取工伤保险基金监督专项行动，依法纠正4件，追回基金27万元，移送立案关联犯罪4人。联合法院、公安建立民事执行协作配合机制，办理的终本后新购车辆涉嫌拒执犯罪案入选全市办案指引。

行政检察监督持续深化做实。推动“公正司法”和“依法行政”协同促进，监督办理行政诉讼、行政非诉执行、行政违法行为案件20件，同比增长40%。推动“权利保护”和“争议化解”一体实现，促成“案虽结、事未了”的房屋征迁补偿、企业减免加处罚款等行政争议实质性化解。推动“行政执法”和“检察监督”互补互促，探索推进行政执法与刑事司法反向衔接，对不起诉案件开展行政处罚必要性审查，提出检察意见63件，精准监督“不刑不罚”。

公益诉讼检察监督突出规范精准。立案办理“4+10”法定领域行政、民事公益诉讼案件51件，办理数量持续增长，重特大案件数居全市前列。稳步向文物和文化遗产保护等新领域拓展，及时消除南渡广济古桥消防安全隐患，推动餐饮行业拧紧燃气“安全阀”，探索助力高标准农田建设，织密公共利益保护网。坚决维护国防军事利益，持续深化落实军地检察协作，开展军用设施、军用航道、人防工程安全保护专项监督行动，办理相关案件7件，携手共筑国防长城，案件先后入选全国、全省典型案事例。

职务犯罪检察更加积极有为。完善监检衔接机制，依法起诉职务犯罪案件10件11人。依法行使侦查权，加强与纪检监察机关协作配合，严格规范办理司法工作人员利用职权实施侵犯公民权利、损害司法公正犯罪。深入推进清廉民企建设，部署开展护民企“啄木鸟”法律监督专项工作，依法起诉职务侵占、挪用资金等8人。

四、狠抓队伍夯实基础，与全面从严治党同题共答

学思践悟强化政治建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实“循迹溯源学思想促践行”，扎实推进“大走访大调研大服务大解题”，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到检察工作全过程、各环节，主题教育调研成果“五上五下”工作法被《检察日报》头版刊发并获最高检肯定。严格执行《中国共产党政法工作条例》，自觉向区委请示报告重大事项16件次。加强机关党的建设，院机关党总支获评市级五星级基层党组织，“蔚蓝”党建品牌在全区推进会上展示。

持之以恒狠抓从严治检。坚持以严的基调正风肃纪，持续落实落细中央“八项规定”精神和防止干预司法“三个规定”等铁规禁令。认真履行新任职干部廉政谈话职责，组织民间借贷、涉诉情况等专项排查，持续加强队伍“廉政体检”。紧抓作风建设“十条规定”，努力以作风促作为，以实干促实效。围绕“高质效办好每一个案件”，紧盯办案环节风险隐患，迭代升级“业务闭环管理系统”，对不捕不诉、诉判不一等案件组织专项督查，确保检察权依法依规行使。

创新机制汇聚监督合力。加强检察工作与“七张问题清单”衔接，联合纪委监委、审计等出台线索双向移送办法，聘请各界人士担任“益心为公”检察云平台公益诉讼志愿者，依法办理商业预付卡“闭店卷款”等一批案件，推动法律监督与其他监督贯通衔接。会同信访、退役军人等部门建立“检察+12345政务服务热线”、英烈保护协调等长效机制，营造“在支持中监督，在监督中支持”良好氛围。联合法院、公安出台涉企案件办理意见，创新律师参与重复信访化解工作，推动构建良性互动的法治共同体。以数字检察赋能增效，推进国土领域非法占地等14个数字专项，成案70件，2项入选全市数字办案指引。

驰而不息提升队伍素能。制定干部梯队培养、规范选人用人、激励担当作为等素能强检制度，推荐8名优秀年轻干警到省委政法委、市委组织部等部门交流锻炼。深入实施名院、名品、名家“三名工程”，打造“三名学堂”“奉检青研”等学习品牌，不断激扬争先创优精神气，“案事文人”强检兴院氛围不断浓厚，经市检察院推荐参评全市“十佳政法单位”。全年共有26个集体和个人被授予市级以上荣誉，获评全国维护妇女儿童权益先进集体，系全市政法系统唯一，获评市级以上典型案例14件，其中全国、全省典型案例各3件，数量居全市前列。

自觉接受监督制约，是检察机关贯彻落实全过程人民民主的庄严承诺。一年来，我们依法接受人大监督，主动向区人大常委会报告工作，配合开展“共话法治营商环境”实地调研并接受专题审议。自觉接受民主监督，定期向区政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报工作，听取意见并反馈整改情况。设立人大代表检察工作联络站，扎实推进代表委员建议、提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作，积极邀请人大代表、政协委员等各界人士走进检察机关，为检察事业发展出谋划策。依法接受纪检监察监督和公安机关、人民法院履职制约，充分尊重和保障律师执业权利，确保司法活动公开公正。主动接受社会监督，邀请人民监督员监督办案183人次，努力改进和提升检察工作成效。

各位代表，奉化检察工作取得的每一点进步和发展，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开区委和上级检察机关正确领导，离不开区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协和各民主党派民主监督，离不开社会各界关心帮助、纪委监委和政法各单位支持、配合与制约。在此，我谨代表区人民检察院表示衷心感谢！

2024年，区人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕区委中心工作大局，强化法律监督主责主业，高质效办好每一个案件，为奉化高质量推进现代化滨海大都市健康美丽新城区建设、奋力打造中国式现代化区域模范提供坚强司法保障。

一是坚持培根铸魂，在淬炼政治忠诚上彰显新气象。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，接续开展主题教育并巩固后续成果，深化“循迹溯源学思想促践行”，坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终坚持党对检察工作的绝对领导，健全完善总书记重要指示精神全链条督办落实机制，把“从政治上看”落实到检察履职全过程各环节，确保检察工作沿着正确方向稳步前进。

二是强化使命担当，在精准服务大局上作出新贡献。聚焦区委“八方面创特色树标杆”工作目标，举纲张目抓好标志性、基础性、有牵引力的工作，推动检察工作与党委中心工作始终保持同频共振。全面落实宽严相济刑事政策，深化社会治理类检察建议，重视和加强轻罪治理体系的理论研究和检察实践探索，有力有为保障社会善治。围绕高水平打造共同富裕特色区，巩固和扩大12309企业法律服务统一平台先发优势，深化涉企“挂案”清理、知识产权保护等工作，助力擦亮“法护营商”奉化品牌。

三是坚守履职初心，在践行司法为民上展现新作为。始终把人民期盼作为检察工作出发点和落脚点，用心打造基层检察服务品牌，以实干实效践行人民至上。积极回应群众关切，深化特殊群体司法保护，做实“群众来信件件有回复”，不断丰富更具奉化特色的枫桥式检察工作法，着力纾解急难愁盼。聚焦在建设中华民族现代文明上增创奉化特色，以“监督办案”“法治宣教”“党建+文化”三位一体系统构建“蔚蓝”品牌矩阵，更加广泛凝聚社会法治共识、筑牢人民法治信仰。

四是筑牢立身之本，在做强法律监督上取得新成效。深入贯彻习近平总书记“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”的重要指示精神，对标最高检案件质量评价体系，强化协同、共破难题，确保办案质效长期保持全省前列。坚持“四大检察”全面协调充分发展，进一步加强侦查监督与协作配合、精准监督、行刑衔接共治等机制，加大公益诉讼履职力度，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。深化检察创新实践，推进监督理念、体系、机制、能力现代化，努力贡献更多首创、首例，奉化特色、奉化经验。

五是注重固本强基，在锻造过硬队伍上呈现新面貌。坚决扛起全面从严管党治检政治责任，坚持检察环节不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，以自我革命精神抓作风、树正气、塑形象。加强风险闭环管控，优化完善代表委员联络、检务督察、廉政风险防控等监督制约机制，推动政治生态更加风清气正、健康向上。强化履职能力建设，推进专业化办案团队打造和复合型人才培养，加速年轻干警成长成才，努力让敢扛事愿做事能干事善成事成为奉检队伍鲜明特征。

各位代表，顾往昔踔厉奋发，向未来勇毅前行。新的一年，区人民检察院将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会决议，守正创新、实干笃行，努力以更强责任、更优业绩推动奉化在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中增创特色彰显担当！